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時間(jian):2025-03-17
發行超長期特別國(guo)債支持“兩重(zhong)(zhong)(zhong)”建設,是黨中央著眼全局作出的(de)(de)一項重(zhong)(zhong)(zhong)大決策部(bu)署,是推進中國(guo)式現代化、推動高質量發展(zhan)(zhan)、把(ba)握發展(zhan)(zhan)主動權的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要抓(zhua)手。
習近平總(zong)書記在(zai)黨的二十屆三中(zhong)全會第二次全體會議上指(zhi)出,“要落實好宏觀政策(ce),發行并(bing)用好超長(chang)期特別國債,著力做好國家重(zhong)大戰略實施和重(zhong)點領域(yu)安(an)全能(neng)力建設各項工作。”
今年的《政府工作報告》提出,用好(hao)超長期特別國債,強(qiang)化(hua)超長期貸(dai)款等(deng)配套融資,加強(qiang)自(zi)上而下組織協調,更(geng)大力度支持“兩重”建設。
各地區各部(bu)門認真貫徹(che)落(luo)實(shi)黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部(bu)署,統籌(chou)“硬投(tou)資”“軟建(jian)設”,推動(dong)“兩重”建(jian)設實(shi)現良好開局。
國家發展改革委相關(guan)負責人表示,今年將堅持自(zi)上(shang)而下(xia)、軟硬結(jie)合,充分發揮部門(men)作(zuo)用,加大建設力度、加快(kuai)工作(zuo)進度,增加發行超長期特(te)別國債,更大力度支(zhi)持“兩重”建設。
突出戰略性、前(qian)瞻性、全局(ju)性,優先選取跨區域(yu)、跨流域(yu)重大標(biao)志性工程
2024年12月(yue)26日(ri),隨著MU5428航班(ban)起飛,重慶(qing)江北國(guo)際(ji)(ji)機場(chang)新建(jian)(jian)的第(di)四(si)跑(pao)道(dao)正式啟用。“第(di)四(si)跑(pao)道(dao)長3400米(mi)、寬45米(mi),與第(di)三跑(pao)道(dao)成平行(xing)布局,可滿足各(ge)類(lei)大型客貨飛機起降需要。”江北國(guo)際(ji)(ji)機場(chang)擴建(jian)(jian)指揮部常務(wu)副指揮長殷德(de)俊表示,隨著4條跑(pao)道(dao)全部投用,機場(chang)運行(xing)效率大幅(fu)提升(sheng),將進(jin)一步增強重慶(qing)的國(guo)際(ji)(ji)航空樞紐功(gong)能。當(dang)前,江北國(guo)際(ji)(ji)機場(chang)T3B航站(zhan)樓工程正加快推進(jin),力(li)爭在近日(ri)建(jian)(jian)成投用。
實施擴建是(shi)提升機(ji)場(chang)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)的重(zhong)(zhong)要舉措。江北國(guo)際機(ji)場(chang)于1990年(nian)1月(yue)建成投用(yong)(yong),此(ci)后在(zai)2001年(nian)、2008年(nian)、2012年(nian)先后實施3次擴建,到2019年(nian)機(ji)場(chang)完成旅(lv)客(ke)吞吐量(liang)4478萬(wan)人(ren)次,設計保(bao)障能(neng)力(li)難(nan)以滿足運(yun)輸需(xu)求。為提升服(fu)務(wu)能(neng)力(li),江北國(guo)際機(ji)場(chang)T3B航站樓及(ji)第四(si)跑道(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)于2020年(nian)開工建設,按旅(lv)客(ke)吞吐量(liang)終端8000萬(wan)人(ren)次設計。“兩重(zhong)(zhong)”建設啟動后,該項(xiang)(xiang)目(mu)被納入項(xiang)(xiang)目(mu)清單(dan)。根據資金(jin)管理要求及(ji)撥付(fu)程序,重(zhong)(zhong)慶(qing)機(ji)場(chang)集團提供項(xiang)(xiang)目(mu)款項(xiang)(xiang)支付(fu)明(ming)細后,重(zhong)(zhong)慶(qing)市有關部(bu)門(men)將資金(jin)直接支付(fu)至項(xiang)(xiang)目(mu)的合同(tong)相對方(fang)收款人(ren),截至2024年(nian)12月(yue)底,累計運(yun)用(yong)(yong)超長期特別(bie)國(guo)債支付(fu)5.28億(yi)元。
“資金能否(fou)及時到位,直接(jie)影(ying)響工(gong)程進度。發(fa)行超長期(qi)特別國債支持(chi)‘兩重(zhong)’建(jian)設(she),充分發(fa)揮政府投資的(de)帶(dai)動和放大作用,為建(jian)設(she)項目(mu)減小(xiao)了(le)資金壓(ya)力,有效(xiao)形成了(le)實(shi)物工(gong)程量。”重(zhong)慶(qing)(qing)市發(fa)展改革(ge)委投資處副處長趙榮說(shuo),2024年,國家發(fa)展改革(ge)委累(lei)計下達(da)重(zhong)慶(qing)(qing)市三批次(ci)“兩重(zhong)”項目(mu)清(qing)單,涉及總(zong)投資1945億元,有力支撐了(le)重(zhong)慶(qing)(qing)加快打造新時代西部大開(kai)發(fa)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略支點、內陸開(kai)放綜合樞(shu)紐。
“兩重(zhong)(zhong)”建設中,國家發展(zhan)改革委聯合有(you)關部門,按照自上而下的原則,對項(xiang)目進行嚴格(ge)篩(shai)選(xuan),突出戰略性(xing)、前(qian)瞻性(xing)、全局(ju)性(xing),優先選(xuan)取跨(kua)區域、跨(kua)流域重(zhong)(zhong)大標志性(xing)工程。
支(zhi)持(chi)(chi)(chi)推(tui)動(dong)沙化土(tu)地綜合治理、造林種草以(yi)及退化林修復、草原(yuan)改(gai)良(liang)等近4000萬(wan)畝,打好“三(san)北(bei)”工程三(san)大標(biao)志性戰(zhan)役;在安(an)排(pai)2023年(nian)增(zeng)發國債支(zhi)持(chi)(chi)(chi)東(dong)北(bei)建(jian)設(she)2500萬(wan)畝高標(biao)準農田的基礎上,加力安(an)排(pai)超(chao)長(chang)期特別國債再支(zhi)持(chi)(chi)(chi)建(jian)設(she)2500萬(wan)畝,推(tui)動(dong)盡早將東(dong)北(bei)全域黑土(tu)地建(jian)成(cheng)高標(biao)準農田……截(jie)至2024年(nian)12月,用于“兩重”建(jian)設(she)的7000億元超(chao)長(chang)期特別國債已(yi)分三(san)批全部安(an)排(pai)到項(xiang)目。不少項(xiang)目正在推(tui)進過程中,效果將持(chi)(chi)(chi)續發揮。
積極回應民(min)生所盼,把項目建設和民(min)生保障結合(he)起來
將(jiang)6人(ren)間病房改(gai)(gai)造(zao)升級為2人(ren)間或3人(ren)間,適當新(xin)增(zeng)單人(ren)間,翻新(xin)衛生間,開展供熱水(shui)系統(tong)、暖(nuan)通改(gai)(gai)造(zao)等……眼(yan)下,湖(hu)北省第三人(ren)民醫(yi)院(yuan)(yuan)陽(yang)邏院(yuan)(yuan)區外(wai)科樓病房改(gai)(gai)造(zao)工程正穩步(bu)推進(jin),預計將(jiang)于2025年底竣(jun)工。“建成后(hou),可有效改(gai)(gai)善(shan)醫(yi)院(yuan)(yuan)現有病房及(ji)配套設施(shi),改(gai)(gai)善(shan)群眾就(jiu)醫(yi)條件,提(ti)高醫(yi)療(liao)救治水(shui)平。”武漢長江新(xin)區衛生健康局局長孫(sun)鑒說。
40公里外,武漢(han)市第(di)十二中(zhong)學(xue)改擴建(jian)項(xiang)目(mu)也正加(jia)緊(jin)施工(gong)。“項(xiang)目(mu)采用‘上天入地(di)、改擴結合’的(de)方(fang)(fang)式,新建(jian)一(yi)棟現代化綜合教(jiao)學(xue)樓,增加(jia)12個(ge)班的(de)辦(ban)學(xue)規模,同時還(huan)增加(jia)了1.26萬平方(fang)(fang)米的(de)立體運(yun)(yun)動場和3500多平方(fang)(fang)米的(de)地(di)下運(yun)(yun)動場。”武漢(han)市江漢(han)區教(jiao)育局局長徐立表示(shi),該(gai)項(xiang)目(mu)改擴建(jian)工(gong)程完成后(hou),將實現中(zhong)心城區學(xue)校對空間的(de)最大(da)化利用,極大(da)改善辦(ban)學(xue)條件,更好滿足江漢(han)區高中(zhong)階(jie)段學(xue)生入學(xue)需求(qiu)。
推動農業轉移人(ren)口平等享(xiang)有(you)城(cheng)市教(jiao)育、醫(yi)療等公共服(fu)務,是落(luo)實(shi)以人(ren)為(wei)(wei)本的(de)新型城(cheng)鎮(zhen)化的(de)重(zhong)要舉(ju)措。為(wei)(wei)此,“兩重(zhong)”建設將人(ren)口流入重(zhong)點城(cheng)市普通高(gao)中、醫(yi)院(yuan)建設作為(wei)(wei)“農業轉移人(ren)口市民(min)化”任務之一。
支(zhi)持長江沿線城市加快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)改(gai)造1.3萬公里(li)污(wu)水(shui)管網,推動消(xiao)除管網空白區1100平(ping)方公里(li),并(bing)同(tong)步建(jian)(jian)(jian)立(li)運(yun)行維護長效機制;支(zhi)持“雙一(yi)流(liu)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)高(gao)校新(xin)校區、拔尖創新(xin)人才培養(yang)基(ji)地、國家產教融合(he)(he)(he)創新(xin)平(ping)臺(tai)等,改(gai)善(shan)高(gao)校教學科研條件……“兩(liang)重”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)積極回應(ying)民(min)生(sheng)所(suo)盼,把(ba)(ba)實物投(tou)資(zi)和人力(li)資(zi)本投(tou)資(zi)結(jie)合(he)(he)(he)起(qi)來,把(ba)(ba)項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和民(min)生(sheng)保障結(jie)合(he)(he)(he)起(qi)來,辦成(cheng)一(yi)批群眾關心的民(min)生(sheng)實事。
統(tong)籌抓好(hao)“硬投(tou)資(zi)”和“軟(ruan)建(jian)設”,把項(xiang)目建(jian)設和配(pei)套改革結合起來(lai)
眼下(xia),廣(guang)西天(tian)峨至(zhi)北海高(gao)速(su)(su)公路(lu)巴(ba)馬(ma)至(zhi)平果段(duan)(巴(ba)馬(ma)至(zhi)羌圩段(duan))項(xiang)(xiang)目建(jian)設馬(ma)不停蹄。主線全長56.54公里(li)的(de)巴(ba)羌高(gao)速(su)(su)是(shi)G7522貴(gui)陽至(zhi)北海高(gao)速(su)(su)公路(lu)的(de)重要組成部分,是(shi)西部陸海新通道擴能高(gao)速(su)(su)公路(lu)。目前,關(guan)鍵控制性工程建(jian)設正在(zai)全速(su)(su)推進,預計今年11月實(shi)現項(xiang)(xiang)目整體通車。
政策(ce)上,制定促(cu)進(jin)集(ji)裝(zhuang)箱鐵海(hai)聯運(yun)發(fa)(fa)展(zhan)的政策(ce)措施(shi),推動海(hai)關監管(guan)、信(xin)息互通、生產調度、營銷主體(ti)一體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan);規劃上,加快實(shi)施(shi)《西部陸(lu)(lu)海(hai)新(xin)通道總體(ti)規劃》《“十四五”推進(jin)西部陸(lu)(lu)海(hai)新(xin)通道高(gao)質量(liang)建(jian)(jian)(jian)設實(shi)施(shi)方案》;體(ti)制機制上,充分發(fa)(fa)揮西部陸(lu)(lu)海(hai)新(xin)通道省部際聯席會議制度作用,形成通道建(jian)(jian)(jian)設補短板、優(you)服務、增協同、擴開放的政策(ce)體(ti)系……西部陸(lu)(lu)海(hai)新(xin)通道建(jian)(jian)(jian)設中,各有關方面(mian)既重“硬投資”又重“軟建(jian)(jian)(jian)設”,齊(qi)心協力把(ba)這一標志性項目建(jian)(jian)(jian)設好、運(yun)營好。
“兩重”建(jian)設(she)(she)中,各地(di)區(qu)各部門統籌抓好(hao)“硬投資”和“軟建(jian)設(she)(she)”,把項目(mu)建(jian)設(she)(she)和配套(tao)改革結合起(qi)來,編制完善規劃,加(jia)強項目(mu)管(guan)理,打(da)造一批標志性工程。
加快完善(shan)政策。研究(jiu)制(zhi)定關于適(shi)(shi)應學齡人口變化推(tui)進基礎(chu)教育資源優化配置的(de)指導(dao)意見,健全與人口變化相(xiang)適(shi)(shi)應的(de)基礎(chu)教育資源統籌調(diao)配機(ji)制(zhi);研究(jiu)制(zhi)定高等教育提質擴(kuo)容實(shi)施方案(2024—2028年),擴(kuo)大供給、優化布局。
加強(qiang)規劃引領。印發實施沿(yan)江高鐵、長江干線港(gang)口鐵水聯運設(she)施規劃建設(she)等政策文件,印發關(guan)于(yu)規范民用(yong)運輸機場(chang)審批建設(she)要求的(de)有(you)關(guan)通知,出臺加強(qiang)高標(biao)準(zhun)農田建設(she)全(quan)流程管(guan)理(li)全(quan)方位(wei)監管(guan)工作(zuo)導引等。
加強統籌協調(diao)。沿江鐵路方(fang)面,統籌沿江地(di)區運輸(shu)資源,優化鐵路運輸(shu)組織;三北工程建(jian)設領域(yu),全面實現三北工程項目(mu)(mu)(mu)化管理(li),會同(tong)國(guo)家林草局組建(jian)專班,在(zai)項目(mu)(mu)(mu)申報、審核、下達過(guo)程中,對項目(mu)(mu)(mu)可行性(xing)研究報告(gao)開展全面審查。
國(guo)家發展改(gai)革委副秘書長袁(yuan)達表示,將會同(tong)有(you)關部(bu)門(men),從三方面加力推進(jin)“兩重”建設:
加大建設力度。繼續支(zhi)持(chi)長(chang)江(jiang)經濟帶生態環(huan)境保護和綠(lv)色(se)發展、西部陸海新通道(dao)、農業轉移人口市(shi)民化公共服務(wu)體系建設、高等教育提質升級(ji)等重(zhong)點任務(wu)。將水利(li)支(zhi)持(chi)范圍(wei)拓展至全(quan)國大中型灌區、大中型引調水工程;將重(zhong)點都市(shi)圈(quan)城(cheng)際鐵路建設等項目納(na)入支(zhi)持(chi)范圍(wei);在全(quan)國范圍(wei)全(quan)面實施有(you)效(xiao)降低全(quan)社會物流成本行動。
加強軟硬結合。堅(jian)持項(xiang)目(mu)建設和配套改革相結合,抓緊推進規(gui)劃政策(ce)制(zhi)(zhi)定和體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新,完善投入機制(zhi)(zhi),提高投資(zi)綜合效(xiao)益。
加快(kuai)工作進度。在2024年提前下達今年約1000億元項(xiang)目(mu)清單(dan)的(de)基礎(chu)上,近期將再下達一批項(xiang)目(mu)清單(dan),推動盡快(kuai)形成實物工作量。
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